《廣州市生(shēng)活垃圾分(fēn)類管理條例》已于2018年7月1日起施行。爲依法、科學、有序、全面地推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作，經市人民政府同意，現就貫徹落實《廣州市生(shēng)活垃圾分(fēn)類管理條例》提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，将生(shēng)活垃圾分(fēn)類作爲城市精細化管理的重要抓手，堅持“源頭減量、分(fēn)類回收、資(zī)源化利用和無害化處理”的治理路徑和分(fēn)類原則，加快建立分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處置的生(shēng)活垃圾處理系統，形成以法治爲基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生(shēng)活垃圾分(fēn)類制度，建立健全生(shēng)活垃圾分(fēn)類規範化、常态化、長效化工(gōng)作機制，實現“原生(shēng)垃圾零填埋”的目标，全面提高生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作水平，創造生(shēng)态宜居的優良人居環境。（二）工(gōng)作目标。以可回收物(wù)、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾作爲生(shēng)活垃圾分(fēn)類的基本類别，通過黨政機關率先實施生(shēng)活垃圾強制分(fēn)類和創建生(shēng)活垃圾分(fēn)類示範區、鎮（街）、居住小(xiǎo)區（社區）、行政村(cūn)，到2020年底，生(shēng)活垃圾回收利用率力争達40％以上，基本實現全市居住小(xiǎo)區（社區）、城中(zhōng)村(cūn)、行政村(cūn)生(shēng)活垃圾分(fēn)類全覆蓋，生(shēng)活垃圾處理減量化、資(zī)源化、無害化水平明顯提高。
二、加強生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作機制體(tǐ)系建設
（三）完善生(shēng)活垃圾分(fēn)類管理機構。各區政府要明确具體(tǐ)機構承擔生(shēng)活垃圾分(fēn)類管理職責，制定本區生(shēng)活垃圾分(fēn)類目标及經費(fèi)計劃，并負責本區内生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作指導考核和監督管理工(gōng)作。鎮政府、街道辦事處要明确專職人員(yuán)負責生(shēng)活垃圾分(fēn)類督導工(gōng)作，至少配置3名專職督導員(yuán)，每個社區至少配置1名生(shēng)活垃圾分(fēn)類專管員(yuán)，小(xiǎo)區、村(cūn)居按每300戶配置1名督導員(yuán)，督導員(yuán)可由社區基層幹部、網格化管理員(yuán)兼任，經培訓後持證上崗。（四）建立健全管理制度。市、區政府要切實加強生(shēng)活垃圾分(fēn)類管理制度建設，建立由相關部門組成的生(shēng)活垃圾分(fēn)類管理聯席會議制度，協調解決工(gōng)作中(zhōng)的問題，推動任務落實。建立完善教育培訓宣傳制度、檢查監督制度、情況通報制度、獎懲制度、引入企業參與機制等。各區政府要建立健全生(shēng)活垃圾分(fēn)類示範片區和公共機構的台賬資(zī)料。
（五）落實生(shēng)活垃圾分(fēn)類主體(tǐ)責任。明确政府、社會、公衆在生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理各環節中(zhōng)的責任，建立相關工(gōng)作機制，以黨建爲引領，形成權責統一(yī)、政府管理到位、市場運行規範、社會參與有序的，共建、共治、共享的生(shēng)活垃圾分(fēn)類模式。
三、完善生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理運行體(tǐ)系
（六）加強源頭減量控制。采取有效措施減少産品生(shēng)産、流通和使用等環節的垃圾産生(shēng)量，推廣使用清潔能源和原料，推行淨菜和潔淨農副産品進城。加大(dà)“限塑令”執行力度，倡導使用菜籃子、布袋子，探索建立快遞包裝物(wù)強制回收制度，減少包裝性廢物(wù)。推廣無紙(zhǐ)化辦公，大(dà)力節約用紙(zhǐ)。倡導節約文明用餐，有效減少餐廚垃圾。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物(wù)品，限制或減少使用一(yī)次性用品。鼓勵家電(diàn)、電(diàn)子産品等相關生(shēng)産企業建立自身産品回收循環體(tǐ)系。（七）加強資(zī)源回收利用。健全再生(shēng)資(zī)源回收利用網絡，合理布局設點，提高建設标準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生(shēng)要求的違規站點。推進環衛收運系統與再生(shēng)資(zī)源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分(fēn)類與再生(shēng)資(zī)源回收功能的投放(fàng)點和中(zhōng)轉站。鼓勵通過市場化方式在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分(fēn)類回收設施。建立再生(shēng)資(zī)源回收利用信息化平台，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息，鼓勵企業回收廢玻璃、廢木質等低附加值可回收物(wù)。開(kāi)展資(zī)源回收進單位、進學校、進社區、進商(shāng)場等活動，鼓勵企業開(kāi)發信息化平台，利用互聯網技術高效回收再生(shēng)資(zī)源。
（八）穩定生(shēng)活垃圾分(fēn)類投放(fàng)模式。按照“先易後難、因地制宜、循序漸進、以點帶面”的原則，鞏固推進社區“定時定點”分(fēn)類投放(fàng)模式（根據居民生(shēng)活習慣，固定時間在樓宇間定時設置垃圾分(fēn)類桶供居民分(fēn)類投放(fàng)餐廚垃圾和其他垃圾）。對新建住宅小(xiǎo)區實行“定時定點”分(fēn)類投放(fàng)；對現有住宅樓道設桶影響消防通道的，予以撤桶并實行“定時定點”分(fēn)類投放(fàng)。
（九）推進強制精準分(fēn)類擴面提質。加強生(shēng)活垃圾“三化四分(fēn)類”（減量化、資(zī)源化、無害化，分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處置）生(shēng)活垃圾分(fēn)類樣闆示範區建設，推進整區、整街生(shēng)活垃圾強制分(fēn)類，推進軍隊、醫療機構、學校、星級酒店(diàn)賓館等場所生(shēng)活垃圾強制精準分(fēn)類。推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類樣闆居住小(xiǎo)區創建，加快農村(cūn)生(shēng)活垃圾分(fēn)類和資(zī)源化利用示範村(cūn)建設。
（十）優化分(fēn)類收運體(tǐ)系。完善生(shēng)活垃圾分(fēn)類收運管理辦法和相關技術标準，統一(yī)管理标識，規範收運方式，禁止混收混運。升級改造一(yī)批垃圾壓縮站，建設大(dà)型多功能壓縮轉運站，鼓勵加裝計重設施，探索差别化收費(fèi)。研究運用物(wù)聯網技術，優化生(shēng)活垃圾分(fēn)類收運線路，配備滿足生(shēng)活垃圾分(fēn)類清運需求（密封性好、标志(zhì)明顯、節能環保）的專用收運車(chē)輛，科學合理确定生(shēng)活垃圾的運輸時間和線路，健全收運管理網絡，逐步形成線路優化、成本合理、高效環保的收運新方式，建立可回收物(wù)、有害垃圾、餐廚垃圾及其他垃圾單獨分(fēn)類收運體(tǐ)系。結合美麗鄉村(cūn)、生(shēng)态文明村(cūn)、衛生(shēng)村(cūn)建設，統籌完善農村(cūn)生(shēng)活垃圾分(fēn)類收運體(tǐ)系，規範農村(cūn)生(shēng)活垃圾收集站點，建立健全“戶分(fēn)類、村(cūn)收集、鎮運輸、區處理”的農村(cūn)生(shēng)活垃圾分(fēn)類收運體(tǐ)系。
（十一(yī)）加快垃圾處理設施建設。加大(dà)組織協調力度，全力推進生(shēng)活垃圾處理設施建設，加快工(gōng)業垃圾、醫療廢物(wù)、園林綠化廢棄物(wù)、建築廢棄物(wù)、污泥、動物(wù)屍骸、糞渣等固體(tǐ)廢棄物(wù)處理設施建設。科學研究分(fēn)析垃圾量增長态勢，統籌、規劃、立項、儲備一(yī)批後續建設項目，到2022年底，力争生(shēng)活垃圾焚燒處理能力達3萬噸/日，實現“原生(shēng)垃圾零填埋”的目标。
（十二）提高垃圾處理設施運行水平。嚴格監管垃圾處理設施，确保安全、環保、高效營運。督促營運單位嚴格執行各項工(gōng)程技術規範、操作規程和污染控制标準，切實做好衛生(shēng)填埋場滲濾液、資(zī)源熱力電(diàn)廠煙氣、焚燒飛灰等的處理工(gōng)作，嚴格執行主要污染物(wù)排放(fàng)控制要求，确保所有建設項目滿足環保标準要求并達到世界先進水平。進一(yī)步加大(dà)社會監管的範圍和力度，重點打造資(zī)源熱力電(diàn)廠環保宣傳品牌。對正在推進的垃圾處理設施項目，堅持高标準建設和管理，打造精品工(gōng)程、惠民工(gōng)程，發揮垃圾處理設施的最大(dà)效能。
四、加強生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作保障體(tǐ)系建設
（十三）加強應急保障。制定生(shēng)活垃圾分(fēn)類收運應急處置預案和終處理設施應急處置預案，完善生(shēng)活垃圾處理應急保障機制，提高我(wǒ)(wǒ)市應對突發事件和專項活動的能力，保障生(shēng)活垃圾及時妥善處理。（十四）強化政策支持。開(kāi)展生(shēng)活垃圾分(fēn)類政策制度和管理制度體(tǐ)系研究。建立生(shēng)活垃圾源頭分(fēn)類減量的鼓勵和引導機制，建立和實現生(shēng)産者責任延伸制度，完善生(shēng)活垃圾終端處理設施生(shēng)态補償機制和第三方服務機制，鼓勵引入社會力量參與生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作，進一(yī)步實施支持購買低值可回收物(wù)回收服務的有關政策，推進低值可回收物(wù)回收利用。
（十五）保障财政資(zī)金投入。市、區财政要加大(dà)生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作的資(zī)金投入，建立資(zī)金保障制度。對生(shēng)活垃圾分(fēn)類社會宣傳、源頭分(fēn)類投放(fàng)督導、分(fēn)類收運設備配置、處置設施建設以及引入企業參與等重要環節，加大(dà)資(zī)金投入。各區政府要專項列支生(shēng)活垃圾分(fēn)類專項經費(fèi)，并根據自身财力納入年度預算予以保障。
（十六）加強組織領導。市、區要牢固樹(shù)立“一(yī)盤棋”思想，抓好生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作。各區政府要切實承擔生(shēng)活垃圾分(fēn)類管理的主體(tǐ)責任和屬地責任，建立協調機制，研究解決重大(dà)問題，以釘釘子精神抓好工(gōng)作落實，嚴格按照全市統一(yī)的标準要求，紮實做好各項工(gōng)作。在創建全國文明城市、國家衛生(shēng)城市等工(gōng)作中(zhōng)，提高生(shēng)活垃圾分(fēn)類效果的權重，探索建立“一(yī)票(piào)否決”制。
（十七）加強執法檢查監督。進一(yī)步強化生(shēng)活垃圾分(fēn)類執法檢查督導工(gōng)作，建立生(shēng)活垃圾分(fēn)類效果評估制度，并引入第三方評估，将生(shēng)活垃圾分(fēn)類納入機關單位績效考核，半年組織1次檢查考核。市、區城市管理行政主管部門采取明檢和暗檢相結合的方式開(kāi)展生(shēng)活垃圾分(fēn)類檢查，發現問題及時整改，按季度通報。加強醫療、教育、旅遊、餐飲等行業管理，建立并實施校園垃圾分(fēn)類檢查考評制度。加強垃圾分(fēn)類檢查執法督導，每月抽檢不少于轄内生(shēng)活垃圾強制分(fēn)類實施單位數量的10％，推進強制分(fēn)類工(gōng)作落到實處。
（十八）動員(yuán)社會參與。持續開(kāi)展“生(shēng)活垃圾分(fēn)類全民行動日”活動，積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，利用微信公衆号、自媒體(tǐ)等手段開(kāi)展宣傳，普及生(shēng)活垃圾分(fēn)類知(zhī)識，引導公衆從身邊做起、從點滴做起。發揮學校、工(gōng)會、團委、婦聯、文明辦等單位作用，編制幼兒園、小(xiǎo)學、中(zhōng)學版生(shēng)活垃圾分(fēn)類教材或知(zhī)識讀本，将生(shēng)活垃圾分(fēn)類教育納入教育體(tǐ)系，并開(kāi)展學校、家庭、社區互動實踐活動，合力推動生(shēng)活垃圾分(fēn)類。将垃圾分(fēn)類工(gōng)作納入基層黨建，黨員(yuán)領導幹部要帶頭實施垃圾分(fēn)類，建立志(zhì)願者隊伍，開(kāi)展入戶宣傳，引導公衆分(fēn)類投放(fàng)。充分(fēn)發揮新聞媒體(tǐ)的輿論引導作用，營造“生(shēng)活垃圾分(fēn)類人人有責”的氛圍。
廣州市人民政府辦公廳
2018年12月13日
廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2018年12月18日印發